【招标信用】中共开江县自然资源局党组关于巡察整改进展情况的通报
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基本信息
| 地区 | 四川 达州市 | 采购单位 | 中共开江县自然资源局党组 |
| 招标代理机构 | 项目名称 | 巡察整改进展情况 | |
| 采购联系人 | *** | 采购电话 | *** |
根据县委统一部署，2025年3月27日至4月30日，县委第一巡察组对我单位进行了巡察。2025年7月23日，县委第一巡察组向我单位反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
为把问题整改落到实处，我局迅速成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，由党组书记、局长杨希伟同志任组长，其他党组成员任副组长，机关纪委、办公室、党建办、财务股、人事股、法规股、耕保股、利用股、用途管制股、地灾股、矿管股、空间规划股、工程规划股、执法监察股、不动产登记中心、地环站具体负责整改工作。机关纪委作为整改牵头单位定期与各股室、局属事业单位沟通联络，对每个节点、每项整改任务落实情况进行跟踪问责，对整改措施不具体、治理不得力的，严肃批评纠正，保证了整改不松不偏。整改期间，我局先后召开5次党组会部署整改落实工作，研究整改落实方案，检查整改落实情况；1次专题民主生活会，深化问题查摆，助力问题整改走深走实。
局党组书记、局长杨希伟坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，深刻认识巡察整改的政治属性和政治要求，将其作为重要政治任务抓实抓细，以坚决态度、严实作风统筹推进整改工作。第一时间主持召开专题会议研究部署，牵头制定整改方案，逐条梳理问题、细化整改措施、明确责任分工和完成时限，不定期调度整改进展，全程靠前督导检查，对重点难点问题亲自督办、靶向攻坚，层层传导整改压力，推动巡察反馈问题不折不扣整改到位、见底清零。
二、巡察整改任务落实情况
（一）反馈问题：聚焦党中央决策部署在基层落实情况
1.理论学习不扎实、不深入的问题。
（1）关于“落实‘第一议题’制度不严。2022年至2024年，局党组共召开76次党组会，其中44次未执行‘第一议题’制度”的问题。
整改情况：一是严格落实“第一议题”制度。从整改工作以来，高度贯彻落实“第一议题”制度，每次党组会议纪要均有记录。二是规范会议流程，确保制度执行。在每次党组会筹备阶段，办公室严格把关议题设置，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署等内容作为“第一议题”。三是注重学用结合，推动工作开展。坚持把学习成果转化为实际行动，围绕“第一议题”学习内容，结合自然资源工作实际，研究制定具体工作措施。
整改完成情况：已完成
（2）关于“政治理论学习流于形式。传达学习习近平总书记来川视察重要讲话精神、党的二十大精神停留在表面，未结合工作实际提出贯彻落实意见；2021年4月，局党组会上打捆学习35个会议文件精神”的问题。
整改情况：一是科学规划学习内容。重新梳理了党组会学习安排，从整改工作开展以来确保每次党组会议学习适量文件，让每份学习材料都得到充分的研讨和学习。依据文件的重要程度、与业务关联度等因素，将学习内容合理分配到不同时段，对单个文件进行深度剖析。二是深入研讨结合实际。从整改工作开展以来每次会上都传达学习了每份学习材料的贯彻落实意见，参会人员进行充分研究与讨论。三是制定落实具体意见。根据研讨结果，针对重要会议、讲话及文件精神，制定具体且可操作的贯彻落实意见。明确责任股室、工作目标和时间节点，将学习成果转化为推动工作的实际行动。如在第16次党组会，学习传达了习近平总书记来川视察重要讲话精神，会上学习并研究我局贯彻落实意见。
整改完成情况：已完成
（3）关于“重要会议精神和工作指示传达不到位。局党组未组织学习2021年至2025年全国、全省自然资源工作等重要会议精神”的问题。
整改情况：一是及时组织专题学习。从整改工作以来高度重视本年度全国、全省自然资源工作会议精神，在第15次党组会议上专题学习了四川省自然资源工作会议精神，组织党组成员集中学习会议文件，观看相关解读视频，确保党组成员全面、准确领会会议核心要义。二是深入研讨落实举措。每次党组会议均学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》节选，截至目前学习到13期，局党组召开习近平总书记关于自然资源工作的专题研讨会，组织各业务股室负责人参与，并结合开江县自然资源禀赋和发展需求，深入分析研究，制定具体的贯彻落实意见，确保会议精神在开江县自然资源领域落地生根。三是建立长效学习机制。为确保自然资源领域各级重要会议精神及相关政策都能及时传达学习，5月以来将当前有关自然资源的重点时事新闻和学习材料都进行上会研讨。安排办公室专人负责收集整理各级重要会议资料，提前做好学习准备，定期将新出台的政策、召开的会议精神纳入局党组会学习内容，形成常态化学习模式，不断提升局党组对自然资源工作形势的把握能力和决策水平。
整改完成情况：已完成
（4）关于“理论学习成效不佳。局党组在抓班子队伍理论学习上功夫下得不深，领导干部学习成效不明显，对党的应知应会理论知识不清楚。如：陈某某、陶某某等4名党组成员对习近平新时代中国特色社会主义思想精髓不清楚”的问题。
整改情况：一是根据2025年度局党组理论学习中心组学习计划，当前我局党组已于2025年3月、5月、6月、8月、9月开展了习近平总书记关于加强党的作风建设重要论述、《习近平谈治国理政》第五卷等专题集中学习研讨。二是为提升理论学习中心组学习效能，每半年开展1次理论学习中心组考学，2026年1月已开展2025下半年考学评学。
整改完成情况：已完成
2.履行职责使命，贯彻落实上级决策有差距的问题。
（1）关于“空间规划前瞻性不足，对划定‘三区三线’成果缺乏监管。开江县乡村振兴示范区（田米水乡）项目配套设施建设占用一般农田约400亩，该项目农用地转用审批未落实；2022年至2024年，已供应的11宗项目用地共288.7亩，其中约150亩突破城镇开发边界；省道S202线两侧其他商服用地及周边淙城街道已连片城镇建设，实际用地范围超出城镇开发边界”的问题。
整改情况：一是田米水乡项目已办理2025年1批次农用地转用，已获市政府批复，用地已保障。二是根据省厅《关于在规划动态维护中有关注意事项的提醒函》文件要求，目前暂不受理开发边界局部优化方案，改为县级国土空间总体规划动态维护方案，我局正在根据省厅要求将开发边界局部优化方案转为动态维护方案，以解决超城镇开发边界外供地情形。
整改完成情况：需进一步整改（均在整改时限内，有序推进整改）
（2）关于“自然资源要素保障工作有差距。①用地供应保障不力。普安镇中心小学、淙城街道真武宫社区养老服务项目用地存在未报即用，用地程序不规范；侨兴铂金城项目未达到‘净地出让’要求，将天然气管道和市政排水沟渠移出。②工业园区用地监管缺失。普安工业园区‘智谷园’高博电子、丰盛铜业等3个项目至今未实施建设，存在土地闲置现象；兴乐康蚕丝家纺、天源油橄榄等企业擅自改变用地性质，将工业用地变为其他商服用地使用。③划拨用地指导不到位。2023年8月，县自然资源局将应划拨给职能部门的县体育馆建设项目用地划拨给营利机构（县田城公司），违反《划拨用地目录》规定。④地下水资源监管缺位。县自然资源局仅对飞云地热矿山储量年度报告审查和2处固定地下水监测站点进行巡查，未对其他地下水资源开采行为参与监测”的问题。
整改情况：一是侨兴铂金城项目未达到“净地出让”要求，将天然气管道和市政排水沟渠移出。目前，侨兴铂金城项目涉及的市政排水沟渠，按县级领导要求，由县住建局负责做迁移方案并组织实施；涉及天然气管道移出事项，自然资源局按征拆项目上报请示并经县政府批复同意，目前县财政已开展财评工作，待出具财评报告。二是已经完成普安镇中心小学、淙城街道真武宫社区养老服务项目未报即用项目查处工作。三是普安工业园区“智谷园”高博电子、丰盛铜业等3个项目地块，现已收回中兆和丰盛铜业两个地块并纳入储备库。高博地块由于涉及司法纠纷县法院对其查封，县委办已重新拟定上报整改完成时限2027年9月底。四是关于兴乐康蚕丝家纺、天源油橄榄等企业擅自改变用地性质，将工业用地变为其他商服用地使用一事，我局已书面告知普安工业园区管委会开展调查核实并制定整改措施。五是关于2023年8月，县体育馆建设项目用地划拨给县田城公司一事，该事项供地方案由县行政审批局拟定并报县政府批复同意后，在土地市场网公示无异议后才办理的划拨。县行政审批局已杜绝类似情况发生。六是截至目前，仅发现飞云温泉和大天地热存在使用地下水资源的情况，未发现其他非法使用地下水资源的情况，下步持续对全县地下水源使用情况进行监管，坚决制止和打击违法开采地下水资源的行为。
整改完成情况：需进一步整改（均在整改时限内，有序推进整改）
（3）关于“落实耕地保护工作不力。①对永久基本农田监管偏弱。巡察走访发现，长岭镇、任市镇、永兴镇等5个乡镇种植中药材、银杏树苗占用永久基本农田约360亩；2023年县自然资源局申报的5宗临时用地约470亩，其中永久基本农田约320亩。②耕地复耕不到位。县自然资源局监管的普安镇界牌沟村弃土场、新河村麻鸭孵化基地占用耕地共约66亩未完全复耕；任市镇新街社区开梁高速项目临时用地10.86亩未达复耕标准；八庙镇白腊园村、长岭镇采石社区、广福镇兰草沟村等村（社区）未按要求对避险搬迁拆除房屋宅基地进行复耕。③巡田制度执行缺位。县自然资源局对乡镇（街道）巡田工作开展督促不力。2025年1月至4月，全县13个乡镇（街道）11个未达到每月巡田完成率100%要求，其中永兴镇和八庙镇的巡田完成率低于10%”的问题。
整改情况：针对巡察反馈的“对永久基本农田监管偏弱”问题，我县已全面完成整改。一是迅速部署摸排。县自然资源局印发《关于开展占用永久基本农田种植非粮作物情况摸排统计并加强监管的函》（开自然资函〔2025〕246号），组织各乡镇（街道）开展全覆盖排查。经核实，长岭镇、任市镇、永兴镇等5个乡镇（街道）共占用永久基本农田种植非粮作物381.427亩，其中淫羊藿等中药材253.289亩、银杏128.138亩。二是分类处置到位。依据《四川省2025年度国土变更调查拟继续按耕地调查种植作物清单（试行）》，已完成全部253.289亩中药材地块的耕地认定工作；同时，结合永久基本农田正向优化调整，印发《关于开展永久基本农田正向优化调整核实工作的通知》《关于抓紧核实县级永农优化图斑的紧急通知》，将128.138亩银杏调出永久基本农田，并严格按照“数量相等、质量不降”原则，补划同等面积的优质耕地，确保全县永久基本农田面积稳定、质量提升。三是成果通过初审。相关整改成果已于2026年3月30日上报国省自然资源部门，目前已通过初审。下一步，我县将持续加强动态巡查和源头监管，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。四是临时用地由项目业主进行申报，自然资源主管部门作为审查部门对项目业主申报的临时用地进行审查。我局均严格按照《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《达州市自然资源和规划局关于进一步规范临时用地管理的通知》（达市自然资规发〔2022〕179号）等文件要求审查办理临时用地，2023年所有临时用地均按规定办理并已取得用地批复。下一步，我局将继续严格按照相关规定审查办理临时用地。五是普安镇界牌沟村弃土场、新河村麻鸭孵化基地、任市镇新街社区开梁高速项目临时用地、普安镇界牌沟村达开快速通道冷拌站临时用地已完成复耕整改。六是督促乡镇对避险搬迁旧房宅基地复耕到位（八庙镇白蜡园村朱占成、白珍秀，长岭镇采石社区官廷国、马文碧，广福镇兰草沟村向成权、向成田）。七是强化日常巡查，压实各级田长责任，推动巡田常态化、全覆盖，截至2025年12月31日，全县完成巡田25909次，巡田里程40302km，上报线索4条。2026年1月—3月，全县完成巡田3580次，巡田里程7969.26km。
整改完成情况：已完成
（4）关于“地质灾害风险防治工作有短板。①地灾应急预案编制不符实际。2022年全县110个地灾隐患点应急预案未按点位的具体地理位置分类制定处置情况。②地灾避险搬迁实施不精准。地质灾害避险搬迁未严格按照保障搬迁对象人身安全的原则，对波及范围内的房屋实施统一搬迁。如：2024年梅家乡交易山村3组谭某某、新宁镇丁家山村8组刘某某均为院落中的‘夹心户’，且只对该两户进行了搬迁，而相邻房屋未实施搬迁。③避险设施功能不完善。巡察走访发现，部分地灾监测点缺少技防设施，避险标识牌设置不合理，存在安全隐患。④避险工程项目管理不规范。回龙镇陈家沟村1组邓家店子崩塌治理、梅家乡大堰塘村廖家坡滑坡应急排危工程，治理工程已于2023年4月前通过验收，至今仍未进行审计；灵岩镇天宝寨村、讲治镇中心村滑坡治理工程分别于2022年8月和2023年4月竣工，均未按规定及时移交当地政府”的问题。
整改情况：一是已经完成2025年59个地灾点编制符合实际的应急预案。二是已制定《开江县地质灾害避险搬迁实施细则》。三是已完成长岭镇天马头村 10组养马寨滑坡新增简易监测点位，并重新设置避险地质灾害标识牌，确保撤离路线精准。四是回龙镇陈家沟村1组邓家店子崩塌治理工程已完成审计；梅家乡大堰塘村廖家坡滑坡应急排危，业主单位为自源公司，已由自源公司完成审计。五是已将灵岩镇天宝寨村1组猫儿滩滑坡治理工程、讲治镇中心村1组贺家院子滑坡治理工程移交当地政府。
整改完成情况：已完成
（5）关于“国土空间生态修复工作不力。①未按规定计提矿山地质环境治理恢复基金。县兴居公司于2023年1月取得采矿许可证，截至目前，仍有42.95万元矿山地质环境治理恢复基金未计提到位，县自然资源局未对其进行处罚。②涉嫌违规指定招标代理公司。2023年已通过验收的23个矿山生态修复项目，19个项目招标代理均由四川众鑫铭汇招标代理有限公司取得，涉嫌违规指定招标代理公司。③矿山修复工作开展不实。天师镇寒树湾矿石厂生态修复未按要求修建挡土墙，复绿区仍未加盖覆土”的问题。
整改情况：一是已按照《矿山地质环境保护规定》第五章第二十七条、第二十八条，对该公司处以0.25万元罚款，已全额缴纳到位，并暂不受理其采矿权延续、变更、注销申请，确保基金计提监管到位、问题整改到位。同时根据2024年11月19日达州市人民政府《关于研究全市矿山生态修复工作专题会议纪要》，整改后方能恢复生产，截至目前四川省达州市开江县甘棠镇石笋子村黄泥包石灰岩砂岩矿均处于停工停产状态。二是经核实，2021年至2023年生态修复项目通过项目业主单位（开江县自源土地整理有限责任公司）董事会同意，按程序确定招标代理公司，23 个项目中有21项目业主单位均是通过公开比选确定招标代理机构，剩余2个项目施工金额未超过5万元，由董事会按照内控管理制度并比对报价后确定的施工单位，尚未发现指定代理公司的问题。在今后的项目实施过程中督促项目业主单位严格按照《开江县政府投资管理办法》开展工作，同时邀请驻局纪检组或局机关纪委加强指导并全过程监管。三是开江县天师镇寒树湾矿石厂已严格按照“二合一”生态修复方案完成挡土墙建设，并对复绿区域全面实施覆土作业，相关问题已整改到位。
整改完成情况：已完成
（6）关于“行政执法不规范。①案件质量不高。县自然资源局行政处罚存在案件定性不准、适用法律不当等问题。2021年至今，我县涉及县自然资源局行政复议案件26件，被上级撤销13件，维持仅3件。②执行处罚不力。2022年11月，县金山公司未按行政处罚决定缴齐罚款，县自然资源局未对产生的滞纳金开展催缴工作；2023年5月，县自然资源局对永兴镇糖房坝村庆浪沙场作出行政处罚，但该沙场违法状态一直未消除。③执法卷宗有瑕疵。抽查发现，部分执法卷宗填写不严谨，存在法律文书签字不全、笔录案由无内容、审签不规范等问题”的问题。
整改情况：一是金山公司滞纳金系前期提交资料时未提交县金山公司申请延期缴纳罚款书，实无滞纳金缴纳。二是庆浪沙场项已于2025年11月完成手续办理。三是规范执法卷宗填写，完善签字手续、笔录案由等卷宗要素。
整改完成情况：已完成
3.落实意识形态工作责任制不到位的问题。
（1）关于“意识形态工作主体责任缺位。上轮巡察以来，局党组未做到每年两次研究意识形态工作，未定期开展意识形态分析研判，未结合当前时间节点、重大事项、重大活动等实际情况对本系统意识形态领域存在的风险点进行梳理排查”的问题。
整改情况：2025年5月13日，局党组会议专题研究了2025年度贯彻落实意识形态工作责任制实施方案；7月14日，局党组会议专题研究了分管领导落实意识形态“一岗双责”情况报告，每季度定期向中共开江县委宣传思想文化工作领导小组办公室报送意识形态领域分析研判报告
整改完成情况：已完成
（2）关于“网络意识形态阵地建设薄弱。局党组对‘网络主阵地’认识不够，‘开江县自然资源局’微信公众号多数文章浏览量仅个位数；局党组未开展对干部职工微信群、抖音等网络平台教育管理工作”的问题。
整改情况：一是按程序注销公众号。二是干部职工网络平台教育管理落实，组织开展网络意识形态与平台行为规范专题学习会，重点解读网络安全相关法律法规、单位网络行为管理要求，明确干部职工在微信群、抖音等个人及工作相关网络平台的行为边界；由各股室负责人牵头做好本部门人员网络行为监督，推动形成“自觉遵守、相互提醒、共同维护”的网络行为良好氛围，切实维护单位形象和网络安全。
整改完成情况：已完成
（3）关于“主动报告意识不强。2021年至2022年，党组成员廖某某、陈某某等6人次未将意识形态工作责任制落实情况纳入年度述职述廉报告或民主生活会个人检视材料”的问题。
整改情况：一是民主生活会个人材料已加入意识形态工作责任制落实情况。二是2023年以来班子成员已将意识形态工作责任制落实情况纳入述责述廉报告。
整改完成情况：已完成
（4）关于“统战、民宗工作未开展。2022年至今，县自然资源局未明确统战、民宗工作分管领导，统战、民宗工作实际未开展”的问题。
整改情况：一是2025年6月27日局党组会议研究班子成员分工调整事宜，明确机关党委书记陶媛媛同志为统战、民宗工作分管领导，2025年8月局班子成员分工方案报送组织部备案。二是2025年4月我局积极配合县委统战部开展侨情摸排工作，2025年9月报送全局统战工作情况报告；3月24日局党组会议集中学习《中国共产党统一战线工作条例》《四川省民族团结进步条例》《宗教事务条例》，全国、全省、全市统战部部长会议精神以及全省民族宗教委（局）主任（局长）会议、全市统战系统民族宗教工作专题会会议精神。
整改完成情况：已完成
4.化解信访工作不力的问题。
关于“局党组信访化解、维稳处置能力不强。如：县老工商所家属楼加装户外电梯占用市政道路、永兴镇陈家岩沙场违法生产等引发的群众信访，因县自然资源局处置不力，群众多次到局机关缠访，影响县自然资源局正常办公和对外形象”的问题。
整改情况：一是2023年6月我局在接到原工商局家属院既有住宅增设电梯现场踏勘意见表后，工程规划股赓即到现场踏勘并签署拟同意安装的踏勘意见。在日常巡查中发现，该电梯在施工过程中擅自改变电梯井位置，并侵占了部分市政道路。我局立即联系电梯安装公司，要求对该在建电梯进行停工拆除并恢复道路原状。在该过程中，该小区住户多次阻挠整改，并联合数名住户来我局进行信访抗议。我局告知侵占市政道路违反了《中华人民共和国城乡规划法》必须予以拆除，通过半个多月多次与住户反复沟通协调、政策解读最终化解了这一信访问题，该电梯在一个半月内拆除到位。二是我局高度重视陈家岩碎石厂信访稳控化解工作，局领导和工作人员多次与信访人通过见面沟通、电话联系、座谈会、引导诉讼等多种形式开展信访稳控和化解工作，同时积极向上汇报争取支持。通过一系列扎实举措，信访人的情绪平稳，对我局的工作态度和解决措施表示理解，也未再出现缠访情况，干群关系得到了有效改善。
整改完成情况：已完成
（二）反馈问题：聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况
1.服务群众意识不强的问题。
关于“2024年8月，县不动产登记中心未执行一次性告知规定，导致胜发公司重复跑路，企业抵押融资困难，影响我县营商环境；县不动产登记中心绿色通道设置不规范、功能分区不合理，群众反映较大，被省不动产登记中心通报”的问题。
整改情况：一是健全制度体系，夯实标准化服务基础。不动产登记中心于2025年2月正式印发《不动产登记中心档案管理》等16个日常管理制度，其中涵盖《不动产登记服务行为规范》《一次性告知制度》《限时办结制度》《首问负责制度》等核心内容，全面覆盖服务标准、办理流程、责任界定、监督考核等关键环节，形成“用制度管人、用标准管事”的闭环服务管理体系。为确保制度落地见效、服务透明可及，不动产登记中心已完成政务服务大厅制度上墙工作，将《不动产登记日常服务规范》《收费标准明细表》《一次性告知事项清单》等群众和企业高频关注内容，通过标准化展板、办事指南手册等多种形式公开公示，让办事流程清晰可查，服务水平和办事效率得到显著提升。二是优化窗口布局，提升精准办事体验。不动产登记中心启动不动产登记政务服务大厅窗口优化调整工作，目前已全面完成布局改造及人员调配。通过科学划分服务功能、精准配置工作人员，打破传统窗口“混岗办理”的低效模式，大幅缩短不动产登记业务平均办理时长，切实实现了企业和群众“少跑路、快办事、好办事”的目标。三是创新“党建+”模式，延伸暖心服务触角。不动产登记中心积极创新“党建+不动产登记”服务模式，于2025年3月正式成立“田城登锋”党建服务品牌，秉持“党建红引领服务蓝，登锋行温暖百姓心”的服务理念，推出预约、上门、延时、绿色爱心通道等多元化便民举措，将服务延伸至群众“家门口”。四是不动产登记中心主任对未执行一次性告知规定相关工作人员进行了集体提醒谈话。
整改完成情况：已完成
2.执行中央八项规定精神不到位。
（1）关于“特权思想滋生。2023年5月至2025年4月，县自然资源局未将班子成员纳入日常工作考勤，干部职工意见较大”的问题。
整改情况：已将班子成员纳入日常考勤中，及时备注去向，并且纳入年度民主生活会上批评与自我批评。
整改完成情况：已完成
（2）关于“干部职工日常管理松懈。2023年1月，不动产登记中心郝某某工作时间前往茶楼打牌，被市纪委检查发现；2024年6月，征地事务所何某某连续两天未到岗上班，也未履行请假手续，被县立拼办‘黑名单’通报”的问题。
整改情况：一是2025年2月、6月和2026年1月对局机关股室、事业单位、自然资源所的工作纪律等情况开展督查，并印发纪律督查情况的通报。二是不动产登记中心郝某某已受到县监委政务警告处分，对征地事务所何某某进行了批评教育，督促其严守工作纪律。
整改完成情况：已完成
（3）关于“违规报销差旅费。2021年5月至2023年12月，王某、吴某某等6人超标准报销1500元；2022年至2023年，顾某某、桂某某等16人重复报销差旅费2134元；2022年休假期间，王某某、朱某某等20人虚报差旅费4004元”的问题。
整改情况：一是违规报销的7638元差旅费已全部清退并上缴财政。今后，我局将严格执行差旅费管理细则，规范报账程序和审核流程，确保差旅费管理的合规性。二是违规报销差旅费涉及人员已做出书面检讨。
整改完成情况：已完成
（4）关于“工会经费使用不规范。2023年至2024年，超标准报销职工活动服装款7200元；2021年至2022年，连续两年为程某某、牟某等3人购买两次运动服共6003元，违规报销3603元”的问题。
整改情况：2025年9月4日已将违规报销的活动服装费3603元全部退回。
整改完成情况：已完成
3.“三资”管理不规范的问题。
（1）关于“挪用保证金。2024年11月，县自然资源局将开江县增减挂钩项目投资诚意保证金294.61万元用于缴纳耕地占用税，该笔资金至今仍未归还”的问题。
整改情况：该笔保证金已归还到位，局党组书记、局长已对财务分管领导、财务股股长进行了提醒谈话。今后，我局将严格执行财经纪律，按合同约定履行三方监管责任。
整改完成情况：已完成
（2）关于“虚列维修费”。2022年12月，局驾驶员熊某某虚列公车电池更换费480元；2023年至2024年，回龙自然资源所虚列摩托车维修费6000元，永兴自然资源所虚列摩托车维修费6500元。
整改情况：一是未据实列支的公车电池更换费480和12500元摩托车维修费已全部清退并上缴财政。今后，我局将严格执行财务管理暂行办法，加强内控管理，杜绝类似问题再度发生。二是问题所涉自然资源所负责人已向局党组作出书面检讨。
整改完成情况：已完成
（3）关于“财务支出监管不严。2020年5月，将应转给陈某某的搬迁安置补助金3.5万元错转至梁某某；2024年12月，将应支付给四川升瑞建设工程有限公司的电梯维保费4000元错转至开江鑫诚家电维修服务公司”的问题。
整改情况：一是经联系甘棠镇人民政府梁某已去世，我单位已对当事人家属进行谈话。二是派驻纪检组已对相关工作人员刘某某、牟某做出立案调查。三是错转的电梯维保费已追回，并重新支付。四是已对局财务股相关工作人员进行集体提醒谈话。
整改完成情况：已完成
（4）关于“固定资产未登记管理。2022年至2024年，县自然资源局采购的录像机、文件柜等设施设备共11.78万元，未计入固定资产”的问题。
整改情况：一是严格按照国有资产管理有关规定，建立资产信息卡，完善资产信息，实现动态更新。二是经国有资产管理服务中心批准，于2025年9月完成部分国有资产划转并移交至县林业局，资产原值合计2085966.14元。
整改完成情况：已完成
（5）关于“固定资产处置不当。2016年省国土资源厅向县自然资源局配备执法用摩托车11辆，截至目前，3辆摩托车可正常使用，但均未按规定进行年检，其余8辆已无法正常使用，且未按程序进行报废处置”的问题。
整改情况：已完成9辆拟报废车辆的专业检测，党组会已审议通过，检测机构已出具报告，已按程序向国有资产管理服务中心申请报废，待国有资产管理服务中心指导我单位资产残值变现。
整改完成情况：已完成
4.财经纪律执行不严。
关于“局党组对财务报账审核把关不严，存在财务报账附件不齐，涉及金额4.12万元。如：2023年11月，李某某、柏某某等3人报销购置驻村生活用品6000元未开具发票；报销租车费用8100元无具体租车天数；报销宣传购物款2.31万元无申报单、验收人及领取人签字”的问题。
整改情况：一是已严格执行《开江县自然资源局财务管理办法》，强化了报销环节的层层审核，确保票据合规、手续齐全。二是涉及的报账附件不齐问题已全部纠正，相关责任人已按要求补齐了所有缺失的附件资料。目前，所有报销业务均能做到附件齐全、审核到位，有效规范了财务支出的行为。三是报销附件不齐的李某某、柏某某等三人做出书面检讨。
整改完成情况：已完成
5.党风廉政建设工作责任落实不到位。
（1）关于“党组主体责任缺位。局党组对党风廉政建设重视不够，对干部职工的警示教育效果不佳，部分干部职工廉政意识薄弱。2021年至今，县自然资源局共有33名干部职工受到党纪、政务处分；2021年至2022年，局主要领导未与全部班子成员开展廉政谈心谈话”的问题。
整改情况：一是2025年以来，印发《2025年党风廉政建设和反腐败工作措施》《关于推进 2025 年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》。每半年召开一次党风廉政建设和反腐败工作专题会，研究部署工作任务，压严压实党风廉政建设工作职责。组织观看警示教育片3集，通报违纪违法典型案例28起。二是2025年6 、7月，按照“一把手跟班子成员谈、班子成员跟股室负责人谈、股室负责人跟工作人员谈”分级分层机制，全覆盖开展廉政谈心谈话。
整改完成情况：已完成
（2）关于“履行‘一岗双责’不到位。机关党委书记陶某某近几年民主生活会自我检视均存在‘老好人’思想，对干部管理上宽、松、软等问题，但一直未整改；2021年至2022年，班子成员未与分管股室人员开展廉政谈心谈话”的问题。
整改情况：一是2025年7 月，班子成员在党组会上详细汇报2025 年第一、二季度分管领域党风廉政建设工作以及 “一岗双责”落实情况，通过述职汇报，及时发现问题，提出加强和改进的措施。二是2025年6、7月，按照“一把手跟班子成员谈、班子成员跟股室负责人谈、股室负责人跟工作人员谈”分级分层机制，全覆盖开展廉政谈心谈话。
整改完成情况：已完成
（3）关于“廉政风险点排查避重就轻。2023年局总工程师苏某廉政风险点排查内容为‘工作有畏难情绪、放松思想政治学习’，干部职工中有9人排查内容为‘学习不够，思想放松’，有3人排查内容为‘服务意识不强、创新意识不够’，廉政风险点排除缺乏针对性和实效性”的问题。
整改情况：根据重点领域、关键岗位的实际情况，再次梳理廉政风险点，修改后印发《2025年廉政风险点及防范措施一览表》。
整改完成情况：已完成
（三）反馈问题：聚焦基层党组织和党员队伍建设情况
1.党内基层建设工作开展不到位的问题。
（1）关于“机关党委选举工作滞后。2019年3月，县国土资源局与县林业局合并为县自然资源局，直至2021年5月，县自然资源局才开展机关党委选举工作”的问题。
整改情况：2025年7月，机关党委组织开展了关于《中国共产党基层组织选举工作条例》学习培训会，机关党委委员及各支部书记参加，机关党委书记强调，各党支部务必做好此条例贯彻落实和按期换届工作。相关责任人对本人涉及整改问题方面已在2025年度组织生活会上进行自我检视。
整改完成情况：已完成
（2）关于“民主生活会开展不规范。2021年度党史学习教育专题民主生活会上，班子间均以工作建议代替相互批评，缺少辣味；2022年、2024年民主生活会未作党组会议记录，且未开展会前学习和谈心谈话”的问题。
整改情况：一是2025年11月11日，局党组会议传达学习了《关于进一步提高民主生活会质量的有关规定》。二是已召开民主生活会，严格落实了会前学习和谈心谈话要求，并做好谈话记录。三是相关责任人对本人涉及整改问题方面已在2025年度组织生活会上进行自我检视。
整改完成情况：已完成
（3）关于“落实主题党日活动要求不严。2021年9月至2022年12月，下级党组织多次主题党日活动照片雷同；2023年1月至2025年3月，杨某某、陶某某等5名班子成员共缺席主题党日活动31人次，均未开展补学”的问题。
整改情况：一是各支部均已通过党员大会对《中国共产党章程》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党不合格党员组织处置办法》内容进行传达学习。二是10月31日党建办对各支部工作资料进行全覆盖检查，对发现问题及时提出整改要求。三是相关责任人对本人涉及整改问题方面已在2025年度组织生活会上进行自我检视。
整改完成情况：已完成
（4）关于“党支部未按规定讲党课。2021年至2024年，局机关及下属党支部每年讲党课次数均少于4次”的问题。
整改情况：各支部均已通过党员大会对“三会一课”制度进行学习，机关党委书记围绕各支部落实“三会一课”制度情况全覆盖开展提醒谈话。相关责任人对本人涉及整改问题方面已在2025年度组织生活会上进行自我检视。
整改完成情况：已完成
2.选人用人不够规范的问题。
（1）关于“违规任职平台公司。2022年10月至2025年4月，职工毛某某、李某等4人在县自源公司任职”的问题。
整改情况：2025年5月13日，局党组会议研究了毛某4人岗位安排事宜，当前我局职工毛某4人均已回本单位工作。
整改完成情况：已完成
（2）关于“违规使用劳务派遣人员。2022年12月至2025年4月，县自然资源局违规使用县自源公司雇佣的熊某某、唐某等7名劳务派遣人员从事主要业务工作”的问题。
整改情况：2025年5月，我局及时函复四川城普兴居建材有限公司，通知熊某等自源公司7名劳务派遣人员回原单位上班。
整改完成情况：已完成
3.落实议事决策制度有差距的问题。
（1）关于“三重一大制度执行不到位。部分‘三重一大’议题未上党组会研究。如：关于国家督察反馈问题的整改方案、2023年8月支付盛世豪庭三期天然气管道外迁项目工程款21.07万元等未上党组会研究”问题。
整改情况：加强管理党组会议题，凡属“三重一大”相关事项均按要求提请党组会研究审议，确保决策规范合规。
整改完成情况：已完成
（四）反馈问题：聚焦巡察整改和成果运用情况
1.2023年省国土资源厅卫片执法通报县水务局云龙桥村桶装水项目违法占用耕地7.29亩，要求我县限时整改的问题整改不到位。巡察组核实发现，占用耕地未达到复耕要求，水泥路面未铲除，仅覆盖一层泥土，周边围墙未拆除。
整改情况：已完成复耕整改，破除周边围墙及水泥地面。
整改完成情况：已完成
2.2024年11月川自然资源督察〔2024〕13号反馈甘棠社区沙场堆码场“复垦质量不高”的问题整改不到位。2025年4月，巡察走访发现，甘棠社区沙场堆码场地块仍未进行复垦、复绿，耕地呈黄泥块状，未种植农作物。
整改情况：已完成复垦并种植并通过验收销号。
整改完成情况：已完成
三、下一步工作打算
下一步，我局将按照巡察办的工作要求和整改总体方案，深化后续整改，确保反馈问题全部整改到位。
1.坚持查漏补缺，持续抓好整改。严格按照目标不变、标准不降、力度不减的要求，对巡察组反馈的问题一个都不放过，一个一个督办，一个一个销号；对需要长期整改的，加强跟踪问效；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止“反弹回潮”，确保高标准、高质量全部完成整改任务。
2.压实“两个责任”，全面履职尽责。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。
3.着力标本兼治，健全制度机制。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。同时，全面强化制度执行力，进一步落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，加强干部日常管理监督，真正做到用制度管住干部行为习惯、规范权力运行、固化整改成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
公开期限：2026年4月30日至5月10日
联系电话：0818-8222643（工作日：9:00-17:00）
邮政信箱：中共开江县自然资源局党组办公室（达州市开江县新宁镇新安路33号）
电子信箱：ss187913@126.com
中共开江县自然资源局党组
2026年4月30日
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
为把问题整改落到实处，我局迅速成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，由党组书记、局长杨希伟同志任组长，其他党组成员任副组长，机关纪委、办公室、党建办、财务股、人事股、法规股、耕保股、利用股、用途管制股、地灾股、矿管股、空间规划股、工程规划股、执法监察股、不动产登记中心、地环站具体负责整改工作。机关纪委作为整改牵头单位定期与各股室、局属事业单位沟通联络，对每个节点、每项整改任务落实情况进行跟踪问责，对整改措施不具体、治理不得力的，严肃批评纠正，保证了整改不松不偏。整改期间，我局先后召开5次党组会部署整改落实工作，研究整改落实方案，检查整改落实情况；1次专题民主生活会，深化问题查摆，助力问题整改走深走实。
局党组书记、局长杨希伟坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，深刻认识巡察整改的政治属性和政治要求，将其作为重要政治任务抓实抓细，以坚决态度、严实作风统筹推进整改工作。第一时间主持召开专题会议研究部署，牵头制定整改方案，逐条梳理问题、细化整改措施、明确责任分工和完成时限，不定期调度整改进展，全程靠前督导检查，对重点难点问题亲自督办、靶向攻坚，层层传导整改压力，推动巡察反馈问题不折不扣整改到位、见底清零。
二、巡察整改任务落实情况
（一）反馈问题：聚焦党中央决策部署在基层落实情况
1.理论学习不扎实、不深入的问题。
（1）关于“落实‘第一议题’制度不严。2022年至2024年，局党组共召开76次党组会，其中44次未执行‘第一议题’制度”的问题。
整改情况：一是严格落实“第一议题”制度。从整改工作以来，高度贯彻落实“第一议题”制度，每次党组会议纪要均有记录。二是规范会议流程，确保制度执行。在每次党组会筹备阶段，办公室严格把关议题设置，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署等内容作为“第一议题”。三是注重学用结合，推动工作开展。坚持把学习成果转化为实际行动，围绕“第一议题”学习内容，结合自然资源工作实际，研究制定具体工作措施。
整改完成情况：已完成
（2）关于“政治理论学习流于形式。传达学习习近平总书记来川视察重要讲话精神、党的二十大精神停留在表面，未结合工作实际提出贯彻落实意见；2021年4月，局党组会上打捆学习35个会议文件精神”的问题。
整改情况：一是科学规划学习内容。重新梳理了党组会学习安排，从整改工作开展以来确保每次党组会议学习适量文件，让每份学习材料都得到充分的研讨和学习。依据文件的重要程度、与业务关联度等因素，将学习内容合理分配到不同时段，对单个文件进行深度剖析。二是深入研讨结合实际。从整改工作开展以来每次会上都传达学习了每份学习材料的贯彻落实意见，参会人员进行充分研究与讨论。三是制定落实具体意见。根据研讨结果，针对重要会议、讲话及文件精神，制定具体且可操作的贯彻落实意见。明确责任股室、工作目标和时间节点，将学习成果转化为推动工作的实际行动。如在第16次党组会，学习传达了习近平总书记来川视察重要讲话精神，会上学习并研究我局贯彻落实意见。
整改完成情况：已完成
（3）关于“重要会议精神和工作指示传达不到位。局党组未组织学习2021年至2025年全国、全省自然资源工作等重要会议精神”的问题。
整改情况：一是及时组织专题学习。从整改工作以来高度重视本年度全国、全省自然资源工作会议精神，在第15次党组会议上专题学习了四川省自然资源工作会议精神，组织党组成员集中学习会议文件，观看相关解读视频，确保党组成员全面、准确领会会议核心要义。二是深入研讨落实举措。每次党组会议均学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》节选，截至目前学习到13期，局党组召开习近平总书记关于自然资源工作的专题研讨会，组织各业务股室负责人参与，并结合开江县自然资源禀赋和发展需求，深入分析研究，制定具体的贯彻落实意见，确保会议精神在开江县自然资源领域落地生根。三是建立长效学习机制。为确保自然资源领域各级重要会议精神及相关政策都能及时传达学习，5月以来将当前有关自然资源的重点时事新闻和学习材料都进行上会研讨。安排办公室专人负责收集整理各级重要会议资料，提前做好学习准备，定期将新出台的政策、召开的会议精神纳入局党组会学习内容，形成常态化学习模式，不断提升局党组对自然资源工作形势的把握能力和决策水平。
整改完成情况：已完成
（4）关于“理论学习成效不佳。局党组在抓班子队伍理论学习上功夫下得不深，领导干部学习成效不明显，对党的应知应会理论知识不清楚。如：陈某某、陶某某等4名党组成员对习近平新时代中国特色社会主义思想精髓不清楚”的问题。
整改情况：一是根据2025年度局党组理论学习中心组学习计划，当前我局党组已于2025年3月、5月、6月、8月、9月开展了习近平总书记关于加强党的作风建设重要论述、《习近平谈治国理政》第五卷等专题集中学习研讨。二是为提升理论学习中心组学习效能，每半年开展1次理论学习中心组考学，2026年1月已开展2025下半年考学评学。
整改完成情况：已完成
2.履行职责使命，贯彻落实上级决策有差距的问题。
（1）关于“空间规划前瞻性不足，对划定‘三区三线’成果缺乏监管。开江县乡村振兴示范区（田米水乡）项目配套设施建设占用一般农田约400亩，该项目农用地转用审批未落实；2022年至2024年，已供应的11宗项目用地共288.7亩，其中约150亩突破城镇开发边界；省道S202线两侧其他商服用地及周边淙城街道已连片城镇建设，实际用地范围超出城镇开发边界”的问题。
整改情况：一是田米水乡项目已办理2025年1批次农用地转用，已获市政府批复，用地已保障。二是根据省厅《关于在规划动态维护中有关注意事项的提醒函》文件要求，目前暂不受理开发边界局部优化方案，改为县级国土空间总体规划动态维护方案，我局正在根据省厅要求将开发边界局部优化方案转为动态维护方案，以解决超城镇开发边界外供地情形。
整改完成情况：需进一步整改（均在整改时限内，有序推进整改）
（2）关于“自然资源要素保障工作有差距。①用地供应保障不力。普安镇中心小学、淙城街道真武宫社区养老服务项目用地存在未报即用，用地程序不规范；侨兴铂金城项目未达到‘净地出让’要求，将天然气管道和市政排水沟渠移出。②工业园区用地监管缺失。普安工业园区‘智谷园’高博电子、丰盛铜业等3个项目至今未实施建设，存在土地闲置现象；兴乐康蚕丝家纺、天源油橄榄等企业擅自改变用地性质，将工业用地变为其他商服用地使用。③划拨用地指导不到位。2023年8月，县自然资源局将应划拨给职能部门的县体育馆建设项目用地划拨给营利机构（县田城公司），违反《划拨用地目录》规定。④地下水资源监管缺位。县自然资源局仅对飞云地热矿山储量年度报告审查和2处固定地下水监测站点进行巡查，未对其他地下水资源开采行为参与监测”的问题。
整改情况：一是侨兴铂金城项目未达到“净地出让”要求，将天然气管道和市政排水沟渠移出。目前，侨兴铂金城项目涉及的市政排水沟渠，按县级领导要求，由县住建局负责做迁移方案并组织实施；涉及天然气管道移出事项，自然资源局按征拆项目上报请示并经县政府批复同意，目前县财政已开展财评工作，待出具财评报告。二是已经完成普安镇中心小学、淙城街道真武宫社区养老服务项目未报即用项目查处工作。三是普安工业园区“智谷园”高博电子、丰盛铜业等3个项目地块，现已收回中兆和丰盛铜业两个地块并纳入储备库。高博地块由于涉及司法纠纷县法院对其查封，县委办已重新拟定上报整改完成时限2027年9月底。四是关于兴乐康蚕丝家纺、天源油橄榄等企业擅自改变用地性质，将工业用地变为其他商服用地使用一事，我局已书面告知普安工业园区管委会开展调查核实并制定整改措施。五是关于2023年8月，县体育馆建设项目用地划拨给县田城公司一事，该事项供地方案由县行政审批局拟定并报县政府批复同意后，在土地市场网公示无异议后才办理的划拨。县行政审批局已杜绝类似情况发生。六是截至目前，仅发现飞云温泉和大天地热存在使用地下水资源的情况，未发现其他非法使用地下水资源的情况，下步持续对全县地下水源使用情况进行监管，坚决制止和打击违法开采地下水资源的行为。
整改完成情况：需进一步整改（均在整改时限内，有序推进整改）
（3）关于“落实耕地保护工作不力。①对永久基本农田监管偏弱。巡察走访发现，长岭镇、任市镇、永兴镇等5个乡镇种植中药材、银杏树苗占用永久基本农田约360亩；2023年县自然资源局申报的5宗临时用地约470亩，其中永久基本农田约320亩。②耕地复耕不到位。县自然资源局监管的普安镇界牌沟村弃土场、新河村麻鸭孵化基地占用耕地共约66亩未完全复耕；任市镇新街社区开梁高速项目临时用地10.86亩未达复耕标准；八庙镇白腊园村、长岭镇采石社区、广福镇兰草沟村等村（社区）未按要求对避险搬迁拆除房屋宅基地进行复耕。③巡田制度执行缺位。县自然资源局对乡镇（街道）巡田工作开展督促不力。2025年1月至4月，全县13个乡镇（街道）11个未达到每月巡田完成率100%要求，其中永兴镇和八庙镇的巡田完成率低于10%”的问题。
整改情况：针对巡察反馈的“对永久基本农田监管偏弱”问题，我县已全面完成整改。一是迅速部署摸排。县自然资源局印发《关于开展占用永久基本农田种植非粮作物情况摸排统计并加强监管的函》（开自然资函〔2025〕246号），组织各乡镇（街道）开展全覆盖排查。经核实，长岭镇、任市镇、永兴镇等5个乡镇（街道）共占用永久基本农田种植非粮作物381.427亩，其中淫羊藿等中药材253.289亩、银杏128.138亩。二是分类处置到位。依据《四川省2025年度国土变更调查拟继续按耕地调查种植作物清单（试行）》，已完成全部253.289亩中药材地块的耕地认定工作；同时，结合永久基本农田正向优化调整，印发《关于开展永久基本农田正向优化调整核实工作的通知》《关于抓紧核实县级永农优化图斑的紧急通知》，将128.138亩银杏调出永久基本农田，并严格按照“数量相等、质量不降”原则，补划同等面积的优质耕地，确保全县永久基本农田面积稳定、质量提升。三是成果通过初审。相关整改成果已于2026年3月30日上报国省自然资源部门，目前已通过初审。下一步，我县将持续加强动态巡查和源头监管，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。四是临时用地由项目业主进行申报，自然资源主管部门作为审查部门对项目业主申报的临时用地进行审查。我局均严格按照《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《达州市自然资源和规划局关于进一步规范临时用地管理的通知》（达市自然资规发〔2022〕179号）等文件要求审查办理临时用地，2023年所有临时用地均按规定办理并已取得用地批复。下一步，我局将继续严格按照相关规定审查办理临时用地。五是普安镇界牌沟村弃土场、新河村麻鸭孵化基地、任市镇新街社区开梁高速项目临时用地、普安镇界牌沟村达开快速通道冷拌站临时用地已完成复耕整改。六是督促乡镇对避险搬迁旧房宅基地复耕到位（八庙镇白蜡园村朱占成、白珍秀，长岭镇采石社区官廷国、马文碧，广福镇兰草沟村向成权、向成田）。七是强化日常巡查，压实各级田长责任，推动巡田常态化、全覆盖，截至2025年12月31日，全县完成巡田25909次，巡田里程40302km，上报线索4条。2026年1月—3月，全县完成巡田3580次，巡田里程7969.26km。
整改完成情况：已完成
（4）关于“地质灾害风险防治工作有短板。①地灾应急预案编制不符实际。2022年全县110个地灾隐患点应急预案未按点位的具体地理位置分类制定处置情况。②地灾避险搬迁实施不精准。地质灾害避险搬迁未严格按照保障搬迁对象人身安全的原则，对波及范围内的房屋实施统一搬迁。如：2024年梅家乡交易山村3组谭某某、新宁镇丁家山村8组刘某某均为院落中的‘夹心户’，且只对该两户进行了搬迁，而相邻房屋未实施搬迁。③避险设施功能不完善。巡察走访发现，部分地灾监测点缺少技防设施，避险标识牌设置不合理，存在安全隐患。④避险工程项目管理不规范。回龙镇陈家沟村1组邓家店子崩塌治理、梅家乡大堰塘村廖家坡滑坡应急排危工程，治理工程已于2023年4月前通过验收，至今仍未进行审计；灵岩镇天宝寨村、讲治镇中心村滑坡治理工程分别于2022年8月和2023年4月竣工，均未按规定及时移交当地政府”的问题。
整改情况：一是已经完成2025年59个地灾点编制符合实际的应急预案。二是已制定《开江县地质灾害避险搬迁实施细则》。三是已完成长岭镇天马头村 10组养马寨滑坡新增简易监测点位，并重新设置避险地质灾害标识牌，确保撤离路线精准。四是回龙镇陈家沟村1组邓家店子崩塌治理工程已完成审计；梅家乡大堰塘村廖家坡滑坡应急排危，业主单位为自源公司，已由自源公司完成审计。五是已将灵岩镇天宝寨村1组猫儿滩滑坡治理工程、讲治镇中心村1组贺家院子滑坡治理工程移交当地政府。
整改完成情况：已完成
（5）关于“国土空间生态修复工作不力。①未按规定计提矿山地质环境治理恢复基金。县兴居公司于2023年1月取得采矿许可证，截至目前，仍有42.95万元矿山地质环境治理恢复基金未计提到位，县自然资源局未对其进行处罚。②涉嫌违规指定招标代理公司。2023年已通过验收的23个矿山生态修复项目，19个项目招标代理均由四川众鑫铭汇招标代理有限公司取得，涉嫌违规指定招标代理公司。③矿山修复工作开展不实。天师镇寒树湾矿石厂生态修复未按要求修建挡土墙，复绿区仍未加盖覆土”的问题。
整改情况：一是已按照《矿山地质环境保护规定》第五章第二十七条、第二十八条，对该公司处以0.25万元罚款，已全额缴纳到位，并暂不受理其采矿权延续、变更、注销申请，确保基金计提监管到位、问题整改到位。同时根据2024年11月19日达州市人民政府《关于研究全市矿山生态修复工作专题会议纪要》，整改后方能恢复生产，截至目前四川省达州市开江县甘棠镇石笋子村黄泥包石灰岩砂岩矿均处于停工停产状态。二是经核实，2021年至2023年生态修复项目通过项目业主单位（开江县自源土地整理有限责任公司）董事会同意，按程序确定招标代理公司，23 个项目中有21项目业主单位均是通过公开比选确定招标代理机构，剩余2个项目施工金额未超过5万元，由董事会按照内控管理制度并比对报价后确定的施工单位，尚未发现指定代理公司的问题。在今后的项目实施过程中督促项目业主单位严格按照《开江县政府投资管理办法》开展工作，同时邀请驻局纪检组或局机关纪委加强指导并全过程监管。三是开江县天师镇寒树湾矿石厂已严格按照“二合一”生态修复方案完成挡土墙建设，并对复绿区域全面实施覆土作业，相关问题已整改到位。
整改完成情况：已完成
（6）关于“行政执法不规范。①案件质量不高。县自然资源局行政处罚存在案件定性不准、适用法律不当等问题。2021年至今，我县涉及县自然资源局行政复议案件26件，被上级撤销13件，维持仅3件。②执行处罚不力。2022年11月，县金山公司未按行政处罚决定缴齐罚款，县自然资源局未对产生的滞纳金开展催缴工作；2023年5月，县自然资源局对永兴镇糖房坝村庆浪沙场作出行政处罚，但该沙场违法状态一直未消除。③执法卷宗有瑕疵。抽查发现，部分执法卷宗填写不严谨，存在法律文书签字不全、笔录案由无内容、审签不规范等问题”的问题。
整改情况：一是金山公司滞纳金系前期提交资料时未提交县金山公司申请延期缴纳罚款书，实无滞纳金缴纳。二是庆浪沙场项已于2025年11月完成手续办理。三是规范执法卷宗填写，完善签字手续、笔录案由等卷宗要素。
整改完成情况：已完成
3.落实意识形态工作责任制不到位的问题。
（1）关于“意识形态工作主体责任缺位。上轮巡察以来，局党组未做到每年两次研究意识形态工作，未定期开展意识形态分析研判，未结合当前时间节点、重大事项、重大活动等实际情况对本系统意识形态领域存在的风险点进行梳理排查”的问题。
整改情况：2025年5月13日，局党组会议专题研究了2025年度贯彻落实意识形态工作责任制实施方案；7月14日，局党组会议专题研究了分管领导落实意识形态“一岗双责”情况报告，每季度定期向中共开江县委宣传思想文化工作领导小组办公室报送意识形态领域分析研判报告
整改完成情况：已完成
（2）关于“网络意识形态阵地建设薄弱。局党组对‘网络主阵地’认识不够，‘开江县自然资源局’微信公众号多数文章浏览量仅个位数；局党组未开展对干部职工微信群、抖音等网络平台教育管理工作”的问题。
整改情况：一是按程序注销公众号。二是干部职工网络平台教育管理落实，组织开展网络意识形态与平台行为规范专题学习会，重点解读网络安全相关法律法规、单位网络行为管理要求，明确干部职工在微信群、抖音等个人及工作相关网络平台的行为边界；由各股室负责人牵头做好本部门人员网络行为监督，推动形成“自觉遵守、相互提醒、共同维护”的网络行为良好氛围，切实维护单位形象和网络安全。
整改完成情况：已完成
（3）关于“主动报告意识不强。2021年至2022年，党组成员廖某某、陈某某等6人次未将意识形态工作责任制落实情况纳入年度述职述廉报告或民主生活会个人检视材料”的问题。
整改情况：一是民主生活会个人材料已加入意识形态工作责任制落实情况。二是2023年以来班子成员已将意识形态工作责任制落实情况纳入述责述廉报告。
整改完成情况：已完成
（4）关于“统战、民宗工作未开展。2022年至今，县自然资源局未明确统战、民宗工作分管领导，统战、民宗工作实际未开展”的问题。
整改情况：一是2025年6月27日局党组会议研究班子成员分工调整事宜，明确机关党委书记陶媛媛同志为统战、民宗工作分管领导，2025年8月局班子成员分工方案报送组织部备案。二是2025年4月我局积极配合县委统战部开展侨情摸排工作，2025年9月报送全局统战工作情况报告；3月24日局党组会议集中学习《中国共产党统一战线工作条例》《四川省民族团结进步条例》《宗教事务条例》，全国、全省、全市统战部部长会议精神以及全省民族宗教委（局）主任（局长）会议、全市统战系统民族宗教工作专题会会议精神。
整改完成情况：已完成
4.化解信访工作不力的问题。
关于“局党组信访化解、维稳处置能力不强。如：县老工商所家属楼加装户外电梯占用市政道路、永兴镇陈家岩沙场违法生产等引发的群众信访，因县自然资源局处置不力，群众多次到局机关缠访，影响县自然资源局正常办公和对外形象”的问题。
整改情况：一是2023年6月我局在接到原工商局家属院既有住宅增设电梯现场踏勘意见表后，工程规划股赓即到现场踏勘并签署拟同意安装的踏勘意见。在日常巡查中发现，该电梯在施工过程中擅自改变电梯井位置，并侵占了部分市政道路。我局立即联系电梯安装公司，要求对该在建电梯进行停工拆除并恢复道路原状。在该过程中，该小区住户多次阻挠整改，并联合数名住户来我局进行信访抗议。我局告知侵占市政道路违反了《中华人民共和国城乡规划法》必须予以拆除，通过半个多月多次与住户反复沟通协调、政策解读最终化解了这一信访问题，该电梯在一个半月内拆除到位。二是我局高度重视陈家岩碎石厂信访稳控化解工作，局领导和工作人员多次与信访人通过见面沟通、电话联系、座谈会、引导诉讼等多种形式开展信访稳控和化解工作，同时积极向上汇报争取支持。通过一系列扎实举措，信访人的情绪平稳，对我局的工作态度和解决措施表示理解，也未再出现缠访情况，干群关系得到了有效改善。
整改完成情况：已完成
（二）反馈问题：聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况
1.服务群众意识不强的问题。
关于“2024年8月，县不动产登记中心未执行一次性告知规定，导致胜发公司重复跑路，企业抵押融资困难，影响我县营商环境；县不动产登记中心绿色通道设置不规范、功能分区不合理，群众反映较大，被省不动产登记中心通报”的问题。
整改情况：一是健全制度体系，夯实标准化服务基础。不动产登记中心于2025年2月正式印发《不动产登记中心档案管理》等16个日常管理制度，其中涵盖《不动产登记服务行为规范》《一次性告知制度》《限时办结制度》《首问负责制度》等核心内容，全面覆盖服务标准、办理流程、责任界定、监督考核等关键环节，形成“用制度管人、用标准管事”的闭环服务管理体系。为确保制度落地见效、服务透明可及，不动产登记中心已完成政务服务大厅制度上墙工作，将《不动产登记日常服务规范》《收费标准明细表》《一次性告知事项清单》等群众和企业高频关注内容，通过标准化展板、办事指南手册等多种形式公开公示，让办事流程清晰可查，服务水平和办事效率得到显著提升。二是优化窗口布局，提升精准办事体验。不动产登记中心启动不动产登记政务服务大厅窗口优化调整工作，目前已全面完成布局改造及人员调配。通过科学划分服务功能、精准配置工作人员，打破传统窗口“混岗办理”的低效模式，大幅缩短不动产登记业务平均办理时长，切实实现了企业和群众“少跑路、快办事、好办事”的目标。三是创新“党建+”模式，延伸暖心服务触角。不动产登记中心积极创新“党建+不动产登记”服务模式，于2025年3月正式成立“田城登锋”党建服务品牌，秉持“党建红引领服务蓝，登锋行温暖百姓心”的服务理念，推出预约、上门、延时、绿色爱心通道等多元化便民举措，将服务延伸至群众“家门口”。四是不动产登记中心主任对未执行一次性告知规定相关工作人员进行了集体提醒谈话。
整改完成情况：已完成
2.执行中央八项规定精神不到位。
（1）关于“特权思想滋生。2023年5月至2025年4月，县自然资源局未将班子成员纳入日常工作考勤，干部职工意见较大”的问题。
整改情况：已将班子成员纳入日常考勤中，及时备注去向，并且纳入年度民主生活会上批评与自我批评。
整改完成情况：已完成
（2）关于“干部职工日常管理松懈。2023年1月，不动产登记中心郝某某工作时间前往茶楼打牌，被市纪委检查发现；2024年6月，征地事务所何某某连续两天未到岗上班，也未履行请假手续，被县立拼办‘黑名单’通报”的问题。
整改情况：一是2025年2月、6月和2026年1月对局机关股室、事业单位、自然资源所的工作纪律等情况开展督查，并印发纪律督查情况的通报。二是不动产登记中心郝某某已受到县监委政务警告处分，对征地事务所何某某进行了批评教育，督促其严守工作纪律。
整改完成情况：已完成
（3）关于“违规报销差旅费。2021年5月至2023年12月，王某、吴某某等6人超标准报销1500元；2022年至2023年，顾某某、桂某某等16人重复报销差旅费2134元；2022年休假期间，王某某、朱某某等20人虚报差旅费4004元”的问题。
整改情况：一是违规报销的7638元差旅费已全部清退并上缴财政。今后，我局将严格执行差旅费管理细则，规范报账程序和审核流程，确保差旅费管理的合规性。二是违规报销差旅费涉及人员已做出书面检讨。
整改完成情况：已完成
（4）关于“工会经费使用不规范。2023年至2024年，超标准报销职工活动服装款7200元；2021年至2022年，连续两年为程某某、牟某等3人购买两次运动服共6003元，违规报销3603元”的问题。
整改情况：2025年9月4日已将违规报销的活动服装费3603元全部退回。
整改完成情况：已完成
3.“三资”管理不规范的问题。
（1）关于“挪用保证金。2024年11月，县自然资源局将开江县增减挂钩项目投资诚意保证金294.61万元用于缴纳耕地占用税，该笔资金至今仍未归还”的问题。
整改情况：该笔保证金已归还到位，局党组书记、局长已对财务分管领导、财务股股长进行了提醒谈话。今后，我局将严格执行财经纪律，按合同约定履行三方监管责任。
整改完成情况：已完成
（2）关于“虚列维修费”。2022年12月，局驾驶员熊某某虚列公车电池更换费480元；2023年至2024年，回龙自然资源所虚列摩托车维修费6000元，永兴自然资源所虚列摩托车维修费6500元。
整改情况：一是未据实列支的公车电池更换费480和12500元摩托车维修费已全部清退并上缴财政。今后，我局将严格执行财务管理暂行办法，加强内控管理，杜绝类似问题再度发生。二是问题所涉自然资源所负责人已向局党组作出书面检讨。
整改完成情况：已完成
（3）关于“财务支出监管不严。2020年5月，将应转给陈某某的搬迁安置补助金3.5万元错转至梁某某；2024年12月，将应支付给四川升瑞建设工程有限公司的电梯维保费4000元错转至开江鑫诚家电维修服务公司”的问题。
整改情况：一是经联系甘棠镇人民政府梁某已去世，我单位已对当事人家属进行谈话。二是派驻纪检组已对相关工作人员刘某某、牟某做出立案调查。三是错转的电梯维保费已追回，并重新支付。四是已对局财务股相关工作人员进行集体提醒谈话。
整改完成情况：已完成
（4）关于“固定资产未登记管理。2022年至2024年，县自然资源局采购的录像机、文件柜等设施设备共11.78万元，未计入固定资产”的问题。
整改情况：一是严格按照国有资产管理有关规定，建立资产信息卡，完善资产信息，实现动态更新。二是经国有资产管理服务中心批准，于2025年9月完成部分国有资产划转并移交至县林业局，资产原值合计2085966.14元。
整改完成情况：已完成
（5）关于“固定资产处置不当。2016年省国土资源厅向县自然资源局配备执法用摩托车11辆，截至目前，3辆摩托车可正常使用，但均未按规定进行年检，其余8辆已无法正常使用，且未按程序进行报废处置”的问题。
整改情况：已完成9辆拟报废车辆的专业检测，党组会已审议通过，检测机构已出具报告，已按程序向国有资产管理服务中心申请报废，待国有资产管理服务中心指导我单位资产残值变现。
整改完成情况：已完成
4.财经纪律执行不严。
关于“局党组对财务报账审核把关不严，存在财务报账附件不齐，涉及金额4.12万元。如：2023年11月，李某某、柏某某等3人报销购置驻村生活用品6000元未开具发票；报销租车费用8100元无具体租车天数；报销宣传购物款2.31万元无申报单、验收人及领取人签字”的问题。
整改情况：一是已严格执行《开江县自然资源局财务管理办法》，强化了报销环节的层层审核，确保票据合规、手续齐全。二是涉及的报账附件不齐问题已全部纠正，相关责任人已按要求补齐了所有缺失的附件资料。目前，所有报销业务均能做到附件齐全、审核到位，有效规范了财务支出的行为。三是报销附件不齐的李某某、柏某某等三人做出书面检讨。
整改完成情况：已完成
5.党风廉政建设工作责任落实不到位。
（1）关于“党组主体责任缺位。局党组对党风廉政建设重视不够，对干部职工的警示教育效果不佳，部分干部职工廉政意识薄弱。2021年至今，县自然资源局共有33名干部职工受到党纪、政务处分；2021年至2022年，局主要领导未与全部班子成员开展廉政谈心谈话”的问题。
整改情况：一是2025年以来，印发《2025年党风廉政建设和反腐败工作措施》《关于推进 2025 年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》。每半年召开一次党风廉政建设和反腐败工作专题会，研究部署工作任务，压严压实党风廉政建设工作职责。组织观看警示教育片3集，通报违纪违法典型案例28起。二是2025年6 、7月，按照“一把手跟班子成员谈、班子成员跟股室负责人谈、股室负责人跟工作人员谈”分级分层机制，全覆盖开展廉政谈心谈话。
整改完成情况：已完成
（2）关于“履行‘一岗双责’不到位。机关党委书记陶某某近几年民主生活会自我检视均存在‘老好人’思想，对干部管理上宽、松、软等问题，但一直未整改；2021年至2022年，班子成员未与分管股室人员开展廉政谈心谈话”的问题。
整改情况：一是2025年7 月，班子成员在党组会上详细汇报2025 年第一、二季度分管领域党风廉政建设工作以及 “一岗双责”落实情况，通过述职汇报，及时发现问题，提出加强和改进的措施。二是2025年6、7月，按照“一把手跟班子成员谈、班子成员跟股室负责人谈、股室负责人跟工作人员谈”分级分层机制，全覆盖开展廉政谈心谈话。
整改完成情况：已完成
（3）关于“廉政风险点排查避重就轻。2023年局总工程师苏某廉政风险点排查内容为‘工作有畏难情绪、放松思想政治学习’，干部职工中有9人排查内容为‘学习不够，思想放松’，有3人排查内容为‘服务意识不强、创新意识不够’，廉政风险点排除缺乏针对性和实效性”的问题。
整改情况：根据重点领域、关键岗位的实际情况，再次梳理廉政风险点，修改后印发《2025年廉政风险点及防范措施一览表》。
整改完成情况：已完成
（三）反馈问题：聚焦基层党组织和党员队伍建设情况
1.党内基层建设工作开展不到位的问题。
（1）关于“机关党委选举工作滞后。2019年3月，县国土资源局与县林业局合并为县自然资源局，直至2021年5月，县自然资源局才开展机关党委选举工作”的问题。
整改情况：2025年7月，机关党委组织开展了关于《中国共产党基层组织选举工作条例》学习培训会，机关党委委员及各支部书记参加，机关党委书记强调，各党支部务必做好此条例贯彻落实和按期换届工作。相关责任人对本人涉及整改问题方面已在2025年度组织生活会上进行自我检视。
整改完成情况：已完成
（2）关于“民主生活会开展不规范。2021年度党史学习教育专题民主生活会上，班子间均以工作建议代替相互批评，缺少辣味；2022年、2024年民主生活会未作党组会议记录，且未开展会前学习和谈心谈话”的问题。
整改情况：一是2025年11月11日，局党组会议传达学习了《关于进一步提高民主生活会质量的有关规定》。二是已召开民主生活会，严格落实了会前学习和谈心谈话要求，并做好谈话记录。三是相关责任人对本人涉及整改问题方面已在2025年度组织生活会上进行自我检视。
整改完成情况：已完成
（3）关于“落实主题党日活动要求不严。2021年9月至2022年12月，下级党组织多次主题党日活动照片雷同；2023年1月至2025年3月，杨某某、陶某某等5名班子成员共缺席主题党日活动31人次，均未开展补学”的问题。
整改情况：一是各支部均已通过党员大会对《中国共产党章程》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党不合格党员组织处置办法》内容进行传达学习。二是10月31日党建办对各支部工作资料进行全覆盖检查，对发现问题及时提出整改要求。三是相关责任人对本人涉及整改问题方面已在2025年度组织生活会上进行自我检视。
整改完成情况：已完成
（4）关于“党支部未按规定讲党课。2021年至2024年，局机关及下属党支部每年讲党课次数均少于4次”的问题。
整改情况：各支部均已通过党员大会对“三会一课”制度进行学习，机关党委书记围绕各支部落实“三会一课”制度情况全覆盖开展提醒谈话。相关责任人对本人涉及整改问题方面已在2025年度组织生活会上进行自我检视。
整改完成情况：已完成
2.选人用人不够规范的问题。
（1）关于“违规任职平台公司。2022年10月至2025年4月，职工毛某某、李某等4人在县自源公司任职”的问题。
整改情况：2025年5月13日，局党组会议研究了毛某4人岗位安排事宜，当前我局职工毛某4人均已回本单位工作。
整改完成情况：已完成
（2）关于“违规使用劳务派遣人员。2022年12月至2025年4月，县自然资源局违规使用县自源公司雇佣的熊某某、唐某等7名劳务派遣人员从事主要业务工作”的问题。
整改情况：2025年5月，我局及时函复四川城普兴居建材有限公司，通知熊某等自源公司7名劳务派遣人员回原单位上班。
整改完成情况：已完成
3.落实议事决策制度有差距的问题。
（1）关于“三重一大制度执行不到位。部分‘三重一大’议题未上党组会研究。如：关于国家督察反馈问题的整改方案、2023年8月支付盛世豪庭三期天然气管道外迁项目工程款21.07万元等未上党组会研究”问题。
整改情况：加强管理党组会议题，凡属“三重一大”相关事项均按要求提请党组会研究审议，确保决策规范合规。
整改完成情况：已完成
（四）反馈问题：聚焦巡察整改和成果运用情况
1.2023年省国土资源厅卫片执法通报县水务局云龙桥村桶装水项目违法占用耕地7.29亩，要求我县限时整改的问题整改不到位。巡察组核实发现，占用耕地未达到复耕要求，水泥路面未铲除，仅覆盖一层泥土，周边围墙未拆除。
整改情况：已完成复耕整改，破除周边围墙及水泥地面。
整改完成情况：已完成
2.2024年11月川自然资源督察〔2024〕13号反馈甘棠社区沙场堆码场“复垦质量不高”的问题整改不到位。2025年4月，巡察走访发现，甘棠社区沙场堆码场地块仍未进行复垦、复绿，耕地呈黄泥块状，未种植农作物。
整改情况：已完成复垦并种植并通过验收销号。
整改完成情况：已完成
三、下一步工作打算
下一步，我局将按照巡察办的工作要求和整改总体方案，深化后续整改，确保反馈问题全部整改到位。
1.坚持查漏补缺，持续抓好整改。严格按照目标不变、标准不降、力度不减的要求，对巡察组反馈的问题一个都不放过，一个一个督办，一个一个销号；对需要长期整改的，加强跟踪问效；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止“反弹回潮”，确保高标准、高质量全部完成整改任务。
2.压实“两个责任”，全面履职尽责。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。
3.着力标本兼治，健全制度机制。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。同时，全面强化制度执行力，进一步落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，加强干部日常管理监督，真正做到用制度管住干部行为习惯、规范权力运行、固化整改成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
公开期限：2026年4月30日至5月10日
联系电话：0818-8222643（工作日：9:00-17:00）
邮政信箱：中共开江县自然资源局党组办公室（达州市开江县新宁镇新安路33号）
电子信箱：ss187913@126.com
中共开江县自然资源局党组
2026年4月30日
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